La Política de la Corrupción

Sesión 7: Repaso para el examen parcial

Bogdan G. Popescu

Tecnológico de Monterrey

Hoy

La clase de hoy tiene cuatro partes.

  • Dónde estamos — la forma del curso y cómo se arma la calificación.
  • El examen — cuándo, dónde, cuánto dura y cómo se ve.
  • Las herramientas — los ocho actos y, después, las ideas de las Sesiones 2 a 6 que vienen en el examen.
  • Práctica — seis ejercicios, con las respuestas resueltas.

Parte I — Dónde estamos

El curso en tres partes

Sesiones De qué trata
I. Conceptos y medición 1–5 qué es la corrupción y cómo leer la evidencia sobre ella
II. Historia y comparación 6–10 cómo creció y cómo algunos países salieron de ella
III. Un mundo globalizado 11–14 ayuda, recursos, crimen organizado, tecnología

El examen del jueves cubre solo las Sesiones 1–6.

Cómo se arma la calificación

  • Participación en clase — un tercio
    • tu presentación de 10 minutos
    • asistencia
    • participación en clase
    • las preguntas semanales
    • la calidad de esas preguntas
  • Examen parcial — un tercio
  • Examen final — un tercio

Parte II — El examen

Cuándo, dónde, cuánto dura

Cuándo jueves 24 de septiembre, en clase
Dónde en Canvas, en tu propia pantalla
Cuánto dura 30 minutos
Qué cubre Sesiones 1–6
Cuánto vale 33% de tu calificación

A libro cerrado. Sin notas, sin libros, sin más pestañas que Canvas.

El examen

Seis partes cortas, veintisiete reactivos. Diecisiete de ellos solo piden una etiqueta o una letra.

Parte Qué pide Cómo se ve la respuesta
A Nombra el acto un nombre de una lista impresa
B Nombra el concepto una frase de una lista impresa
C ¿Qué cambiarías primero? una etiqueta + una oración
D Explica el patrón una frase + unas pocas palabras
E Lee el estudio dos respuestas, de 2 a 3 oraciones cada una
F Relaciona la lectura una letra

El jueves, cada lista trae una opción por pregunta: usas cada opción una sola vez. La excepción es la Parte F, que trae una opción de más.

Hoy, en cambio, cada ejercicio trae una opción de más. Así la última respuesta no sale sola por descarte: tienes que saberla.

Parte III — Las herramientas, sesión por sesión

Sesión 1 — Qué cuenta como corrupción

Estas ocho palabras nombran ocho cosas distintas que puede hacer un funcionario. No son ocho tamaños de lo mismo. Un solo caso puede involucrar varias, pero en el examen cada nombre se usa una vez.

Soborno pago para sortear un obstáculo real, o para cambiar una decisión real
Extorsión el funcionario inventa el obstáculo y luego vende la salida
Peculado dinero que ya estaba a tu cargo, tomado
Fraude engaño — facturas falsas, trabajadores que no existen
Tráfico de influencias vender acceso indebido a quien decide
Clientelismo beneficios repetidos a cambio de apoyo político
Patronazgo empleos públicos a cambio de lealtad política
Captura del Estado las empresas reguladas escriben ellas mismas las reglas

El soborno y la extorsión pueden verse idénticos: el mismo dinero, la misma oficina, y en ambos el funcionario puede hablar primero. Lo que los distingue es si el problema ya estaba ahí. La fila de Sofía era real. La norma del inspector sanitario no.

Soborno

La garita de Northland. El funcionario de aduanas, con billetes en la mano, le dice a Sofía: págame 20 dólares o puede tardar una semana. Pie de imagen: un funcionario público pide un soborno para acelerar la liberación.

La demora en la frontera es real, y el funcionario sí la controla. Sofía paga para avanzar en una fila que ya existía.

Extorsión

Un restaurante. Un inspector de salud le dice a la dueña que está en falta con una norma y le ofrece pasarla por alto a cambio de un pago; ella responde que nunca había oído hablar de esa norma. Pie de imagen: él creó el problema que ofrece resolver.

Compáralo con Sofía. La demora de ella era real. Esta norma no.

Peculado

Oficina estatal de reconstrucción. Un funcionario transfiere cincuenta mil dólares del fondo de reconstrucción por inundaciones a una cuenta personal. Pie de imagen: el dinero ya estaba a su cargo, y eso es lo que lo hace peculado y no fraude.

Fraude

El contratista muestra una factura a la ciudad por 1,000,000 con sello de APROBADA, junto a una hoja que indica que el costo real de la obra fue de 800,000.

El contratista nunca tuvo el dinero de la ciudad. Lo obtuvo haciendo que la factura dijera algo falso.

Tráfico de influencias

Afuera de la Secretaría de Infraestructura. Un allegado con un sobre de honorarios le dice a un desarrollador con una solicitud de permiso: no te puedo prometer el permiso, solo la reunión. Pie de imagen: una empresa paga a un allegado por acceso al secretario.

Dónde deja esto de ser cabildeo ordinario es discutido, y cada país traza la línea en un lugar distinto.

Clientelismo

Un centro de reparto partidista entrega harina y aceite a una fila de vecinos mientras un operador anota nombres en una tabla. Una manta dice: la misma gente, el mismo apoyo, cada elección. Pie de imagen: beneficios a cambio de apoyo, repetidos, condicionados y vigilados.

Clientelismo o compra de votos

En los dos, un político da algo a cambio de apoyo. Lo que se entrega no los distingue: la misma bolsa de harina puede ser cualquiera de los dos. Lo que los separa es cuánto dura el trato.

Compra de votos Clientelismo
Cuántas veces una sola, en tiempos electorales una y otra vez, elección tras elección
Qué queda después nada: se pagó y se acabó una relación: el beneficio sigue mientras siga el apoyo, y alguien lo vigila
Con la harina una bolsa, una vez, la semana de la elección “te entregaremos harina nuevamente”, 2014, 2019, 2024, 2029, y una lista con nombres

Por eso la imagen anterior es clientelismo, y no por la harina. Las pistas son la palabra nuevamente, los años en la manta y la lista. Pregúntate qué pasa después de la elección: si el trato se acaba ahí, es compra de votos; si vuelve en la siguiente, es clientelismo.

Patronazgo

La oficina del distrito. El funcionario le entrega a Diego su nombramiento: trabajaste en la campaña, y el organismo de agua necesita un auxiliar.

A Diego le pagan con un empleo, y se lo pagan por el trabajo de campaña que hizo, no por su voto.

Captura del Estado

Un cabildero de la asociación de la industria de bebidas entrega un documento titulado Nuevas reglas del impuesto al azúcar a un legislador afuera del Congreso, que responde: lo adoptamos tal cual.

Aquí nadie entrega dinero. La industria consigue lo que quiere en el momento en que se escribe la regla, y una vez aprobada, lo que esa regla protege queda dentro de la ley.

Sesión 2 — Cómo leer un estudio

La Sesión 2 te dio seis movimientos. Tres son los que pide el jueves.

  • Medición — qué se contó en realidad, y en qué nivel. Aquello que un estudio dice estudiar rara vez es lo que de verdad contó.
  • Comparación — ¿comparado con qué?
  • Rivales — ¿qué más produciría este mismo patrón? ¿Esta evidencia permite distinguirlos?

¿Comparado con qué? Casi siempre con una de dos cosas: con otros países en el mismo momento, o con el mismo país antes y después de un cambio.

Comparar países deja adentro todo lo demás que los hace distintos. Comparar antes y después mantiene fijo al país mismo.

Y cuando un autor dice que tomó en cuenta el ingreso, lo que hizo fue quitar lo que ese único número explica, y nada más. Todo lo que nunca midió sigue ahí adentro.

Sesión 3 — Shleifer y Vishny: ¿robo a quién?

Los dos nombres confunden. El robo es al Estado, no a Sofía.

  • Sin robo — el fisco sí recibe su tarifa.
  • Con robo — el fisco no recibe nada.

Esa es toda la diferencia entre los dos nombres.

En el mostrador de la garita de Northland, el funcionario de aduanas le muestra a Sofía un aviso que dice: tarifa aduanal legal 100 dólares. Pie de imagen: la tarifa aduanal legal es de 100 dólares.

Sesiones 3–4 — Principal–agente

Alguien le encarga un trabajo a otra persona y no puede vigilar cómo lo hace.

  • El principal — el supervisor. Quiere que los permisos se expidan bien.
  • El agente — el empleado de ventanilla. Quiere los veinte dólares.
  • Quieren cosas distintas, y solo uno de los dos está en la ventanilla.
  • El empleado sabe qué pasó ahí. El supervisor no.

Ese hueco tiene nombre: asimetría de información. Es lo que hace posible la traición.

La solución parece obvia: vigilar más de cerca, auditar, subir la sanción. Funciona porque alguien arriba quiere que se arregle.

Sesión 4 — Acción colectiva

Imagina que eres el único empleado honesto de la oficina.

  • Rechazas los veinte dólares. El solicitante se pasa a la siguiente ventanilla.
  • Tus compañeros los siguen aceptando, así que ganas menos que todos ellos.
  • Nada cambia en la oficina.

Negarte te cuesta algo y no cambia nada, así que dejas de negarte. Lo que te conviene depende de lo que esperas que hagan todos los demás.

Todos estarían mejor si nadie pagara. Cada persona por separado sigue estando mejor si paga.

Y no hay nadie arriba que lo arregle. El supervisor también recibe su parte.

Sesión 4 — Dos maneras de leer la misma oficina

¿Hay alguien arriba dispuesto a actuar? Qué lo arreglaría
Principal–agente mejor vigilancia, sanciones más altas
Acción colectiva no nada que una sola persona pueda cambiar

Casi toda reforma anticorrupción está hecha para el renglón de arriba. Da por sentado que alguien con mando quiere frenar esto y que solo le faltan mejores herramientas para atrapar a los de abajo.

Lo que señalan Persson, Rothstein y Teorell es que en el renglón de abajo esa persona no existe.

Sesión 4 — Por qué una sanción más alta no ayuda

Todos los empleados reciben pagos. Todos los solicitantes pagan. La secretaría duplica la multa.

Lo que de verdad arriesga un empleado no es la multa en el papel:

\[\text{lo que me cuesta} = \text{la multa} \times \text{la probabilidad de que alguien la aplique}\]

  • Duplicar la multa duplica el primer número.
  • El segundo número es casi cero. Quienes tendrían que aplicarla están recibiendo su parte.
  • El doble de casi nada sigue siendo casi nada.

Sesión 4 — El experimento de Corbacho

Costa Rica. A cada quien se le asignó al azar a uno de tres grupos.

Grupo Qué se le mostró
Un tercio cifras reales de encuesta: quienes dijeron haber presenciado corrupción pasaron de 16% a 24%
Un tercio un volante con malas noticias igual de graves, sobre la lentitud de los tribunales
Un tercio nada

El segundo grupo es el placebo. Muestra que no fueron las malas noticias en general las que movieron a la gente.

Sesión 4 — Qué encontró el experimento

35% contra 27%. El grupo que vio las cifras de corrupción estuvo más dispuesto a sobornar a un agente de tránsito. El grupo placebo no se movió.

Los grupos se formaron al azar, así que nada de lo que son esas personas explica la diferencia. Solo la explican las cifras de corrupción.

Una advertencia. Esto es lo que la gente dijo que haría. Nadie vio a nadie pagar un soborno.

Sesión 5 — Cuánto cuesta la corrupción

Mauro comparó 67 países. Donde la burocracia es peor, hay menos inversión.

Pero los países difieren en muchas cosas a la vez, así que no puedes saber cuál de esas diferencias está haciendo el trabajo.

Comparar países no te dice cuánto cuesta la corrupción. Hace falta algo que separe la causa de todo lo demás que viaja con ella.

Sesión 5 — Lo que te da un sorteo

El sorteo decidió qué pueblos se auditaban, así que nada de lo que es un pueblo explica la diferencia. Solo la explica la auditoría.

Sesión 5 — Cuatro maneras en que surge un patrón

Cualquier patrón que veas en los datos puede surgir de una de cuatro maneras. La cuarta no la cubrimos.

  • Lo primero causa lo segundo. La conclusión que uno normalmente quiere.
  • Lo segundo causa lo primero. La causa y el efecto van al revés.
  • Otra cosa causa las dos. Tienes que decir cuál es.
  • No hay conexión real. Se compararon tantas cosas que alguna iba a coincidir por casualidad.

Compara los resultados de un examen contra sesenta cosas de los estudiantes y algo va a coincidir: el número de zapato, el mes de nacimiento, el color de la mochila. La pista es cuántas comparaciones se hicieron.

Sesión 6 — Wallis: ¿hacia dónde apunta la flecha?

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  A["CARGO PÚBLICO<br/>el poder de decidir"]
  B["BENEFICIOS ECONÓMICOS<br/>dinero, empleos, contratos"]
  A -- "VENAL<br/>usar el cargo para lucro económico privado" --> B
  B -- "SISTEMÁTICA<br/>usar privilegios económicos para sostener el poder político" --> A
  classDef box fill:#eef2f6,stroke:#334155,stroke-width:2px,color:#1e293b;
  class A,B box;

“Sistemática” no quiere decir “generalizada”. Describe cómo la corrupción mantiene a un partido en el poder.

Esta es una pregunta distinta de la de la Sesión 3. Con robo o sin robo pregunta con qué se queda el fisco. Venal o sistemática pregunta qué compra el intercambio. Un mismo caso puede ser las dos cosas.

Sesión 6 — ¿De qué tipo?

  1. Un inspector de aduanas cancela un impuesto de importación a cambio de un pago en efectivo. — venal
  2. Un alcalde compra terrenos sobre el trazo de una línea de metro antes de que se anuncie. — venal
  3. Todas las empresas que ganan obra pública municipal donan también al partido gobernante. — sistemática
  4. Solo los bancos cuyos directivos apoyan a la facción gobernante reciben concesiones. — sistemática

Pregúntate qué compra el intercambio.

Qué compra Tipo
1 y 2 una ganancia privada venal
3 y 4 una coalición que mantiene a la facción en el poder sistemática

Sesión 6 — Una prueba que puedes aplicar

Mete a la cárcel a todos los involucrados. Pon gente honesta en cada silla. ¿Ahora qué?

Qué pasa Por qué
Venal se detiene necesitaba a alguien deshonesto
Sistemática sigue igual los privilegios siguen ahí, y quien ocupe el cargo sigue necesitando una mayoría

La corrupción venal necesita gente mala. La corrupción sistemática solo necesita el arreglo.

Por eso la reforma funcionó quitando lo que había que vender, y no reemplazando a las personas.

Parte IV — Práctica

Ejercicio 1 — Nombra el acto

Un nombre para cada uno. Sobra un nombre. Elige entre: soborno, extorsión, peculado, fraude, tráfico de influencias, clientelismo, patronazgo, captura del Estado, compra de votos.

  1. Una directora de escuela gasta el presupuesto de mantenimiento en un coche para ella.
  2. Un policía detiene a un conductor que no hizo nada y le dice que puede pagar ahora o pasar la noche en la comandancia.
  3. Un padre de familia le paga a un empleado de la universidad para que mueva un expediente de inscripción al frente de la fila.
  4. Un proveedor factura a la ciudad quinientas comidas escolares al día y entrega doscientas.
  5. El único personal técnico que tiene el regulador de telecomunicaciones está prestado por la industria que regula, y todos los borradores de reglas salen de ahí.
  6. Un exgobernador cobra por conseguirle a un contratista una reunión privada con el funcionario que decide sobre su licitación.
  7. Un regidor rehabilita el drenaje de las calles que votaron por él después de cada elección, y el comité vecinal le entrega la lista de quién votó, calle por calle.
  8. Un nuevo director de museo sustituye a todo el personal de taquilla por gente de la organización juvenil de su partido.

Ejercicio 1 — resuelto

El caso Respuesta Por qué
1 el presupuesto de mantenimiento en su propio coche peculado el dinero ya estaba a su cargo
2 pagar ahora o pasar la noche en la comandancia extorsión él inventó el problema del que vende la salida
3 pagar por adelantarse en la fila de inscripción soborno la fila es real; paga por adelantarse en ella
4 cobra 500 comidas, entrega 200 fraude la factura dice algo falso
5 la industria pone el personal del regulador y escribe sus borradores captura del Estado las reglas mismas las escribe la industria
6 un cobro para llegar al funcionario que decide tráfico de influencias lo que se vende es el acceso, no la decisión
7 drenaje para las calles que votaron, después de cada elección clientelismo beneficios a cambio de apoyo, una y otra vez
8 taquilla sustituida por la organización juvenil del partido patronazgo empleos públicos repartidos por lealtad política

Los reactivos 2 y 3 son los que hay que acertar. Pregúntate quién hizo el problema. La fila del 3 ya estaba ahí antes de que nadie hablara; la falta del 2 nunca existió.

Sobra: compra de votos — una compra única en tiempos electorales. El 7 pasa después de cada elección, y es esa repetición la que lo hace clientelismo.

Ejercicio 2 — Nombra el concepto

Una frase para cada uno. Sobra una etiqueta. Elige entre: corrupción con robo, corrupción sin robo, corrupción sistemática, corrupción venal, captura del Estado. Los reactivos 1 y 2 son sobre con qué se queda el fisco. Los reactivos 3 y 4 son sobre en qué dirección corre la influencia.

  1. Un inspector de mercados le dice a una comerciante que la cuota de su puesto es de 250 pesos y no los 500 de ley, no extiende recibo y se queda con todo.
  2. Un hospital registra la cuota oficial de consulta y la deposita en la cuenta del Estado, y el médico le pide a esa misma paciente un pago adicional para atenderla esta semana.
  3. Un ingeniero municipal aprueba los planos de construcción de su primo a cambio de uno de los departamentos.
  4. Un gobernador entrega las únicas licencias de distribución de alcohol a las familias que financian su campaña, y ese financiamiento es lo que lo mantiene en el cargo.

Ejercicio 2 — resuelto

El caso Respuesta Por qué
1 250 pesos en vez de los 500 de ley, sin recibo, se queda con todo con robo el fisco no recibe nada, y la comerciante paga menos de lo que debe
2 cuota oficial depositada, pago extra para adelantar la consulta sin robo el fisco sí recibe su cuota; el pago va por encima
3 planos aprobados a cambio de un departamento venal usa el cargo para obtener algo para sí mismo: cargo → dinero
4 licencias solo para quienes financian la campaña sistemática las licencias son lo que lo mantiene en el cargo

Mete a todos a la cárcel en el caso 4 y el arreglo sigue funcionando. Haz lo mismo en el caso 3 y se detiene.

Sobra: captura del Estado — eso es sobre quién escribe las reglas, no sobre en qué dirección corre un intercambio.

Ejercicio 3 — ¿Qué cambiarías primero?

Una etiqueta y una oración. Sobra una etiqueta. 1 punto por la etiqueta, 2 por la oración, que debe decir quién no puede hacer qué. Elige entre: reducir el monopolio, reducir la discrecionalidad, aumentar la rendición de cuentas, sustituir al funcionario, o ninguna de las anteriores: es un problema de acción colectiva.

  1. Solo un laboratorio en el país puede certificar que un producto alimenticio es seguro para exportarse.
  2. Un funcionario de vivienda decide quién recibe un departamento subsidiado. No hay una lista escrita de criterios, y la espera va de dos meses a seis años.
  3. Las decisiones del registro público se asientan en papel en la misma oficina que las tomó, y ningún otro órgano puede revisarlas.
  4. Todos los examinadores de manejo reciben un pago, todos los aspirantes pagan y ambas partes lo dicen abiertamente — y los supervisores de los examinadores reciben parte de cada pago. La secretaría anuncia una línea de denuncia, atendida por esos supervisores.

Ejercicio 3 — resuelto

El caso Respuesta La oración que gana los dos puntos
1 un solo laboratorio, sin alternativa reducir el monopolio la exportadora no puede ir a ninguna otra parte, así que no puede negarse
2 sin criterios escritos, dos meses o seis años reducir la discrecionalidad nada dice cómo debe decidir, así que la diferencia entre dos meses y seis años es suya para venderla
3 registros en papel, sin revisión externa aumentar la rendición de cuentas nadie de fuera puede enterarse, y nadie de fuera puede actuar
4 todos pagan, todos reciben, una línea atendida por los supervisores ninguna de las anteriores: acción colectiva la línea reporta a los supervisores, que también reciben su parte, así que no hay nadie arriba dispuesto a actuar

La etiqueta vale un punto. La oración de la columna derecha vale los otros dos.

Sobra: sustituir al funcionario — la Sesión 4 mostró por qué. Corre a los dos peores y los reemplazos aprenden la tarifa en una semana.

Ejercicio 4 — Explica el patrón

Una frase y unas pocas palabras. Elige entre: lo primero causa lo segundo; lo segundo causa lo primero; otra cosa causa las dos; no hay conexión real; hay muy pocos casos para saberlo. Sobra una. Cuando un reactivo compara dos cosas, “lo primero” es lo que se nombra primero.

  1. “Se pusieron inspectores de boletos en la mitad de las rutas de autobús de una ciudad, elegidas por sorteo. La evasión bajó en las rutas elegidas.”
  2. “Un periódico probó sesenta posibles explicaciones de qué escuelas obtienen mejores resultados. La que más coincidió fue qué tan lejos está la escuela del mar.”
  3. “Los hospitales con más inspectores de seguridad son los que tienen más accidentes. A esos hospitales se les mandaron inspectores después de una serie de accidentes.”
  4. “Los niños que toman clases particulares también comen mejor en casa. Entonces las clases particulares mejoran la alimentación de un niño.”

Ejercicio 4 — resuelto

El caso Respuesta Por qué
1 rutas elegidas por sorteo, la evasión bajó lo primero causa lo segundo el sorteo deja las rutas parejas de antemano, y solo se hizo una comparación
2 sesenta explicaciones probadas, la distancia al mar coincidió no hay conexión real sesenta intentos, así que alguno iba a coincidir
3 inspectores enviados tras una serie de accidentes lo segundo causa lo primero los accidentes fueron primero, y son la razón de que haya inspectores
4 clases particulares y comer mejor en casa otra cosa causa las dos el ingreso familiar compra las dos cosas

En el reactivo 4 tienes que decir cuál es esa otra cosa. Responder “otra cosa causa las dos” y detenerte ahí gana 1 punto de los 3. Nombrar “el ingreso familiar” gana los otros dos.

Sobra: hay muy pocos casos para saberlo — la mitad de las rutas de una ciudad, sesenta explicaciones, todo un sistema hospitalario, toda una generación de niños. A ninguno le faltan casos.

Ejercicio 5 — Lee el estudio

Un estudio reporta que, en 90 países, aquellos con más periódicos por habitante obtienen mejor puntaje en un índice de corrupción. La cifra de corrupción es un índice construido a partir de encuestas a ejecutivos de negocios internacionales, con una sola calificación por país, todas levantadas en el mismo año. El autor ya tomó en cuenta el ingreso de cada país. Concluye que una prensa libre reduce la corrupción.

De dos a tres oraciones por respuesta.

(a) ¿Qué se midió en realidad, y quién lo midió? Nombra un problema y di por qué importa.

(b) ¿Comparado con qué? Di contra qué se compara cada país, y nombra una explicación rival que esa comparación no puede descartar.

Ejercicio 5 — qué hace una respuesta de puntaje completo

(a) Mide corrupción percibida. Lo que se recogió son las opiniones de ejecutivos internacionales, con una calificación por país.

El problema: esos ejecutivos pueden estar calificando la riqueza de un país, su libertad de prensa o su reputación, y no su conducta. Si en parte leen “prensa libre” como “limpio”, el hallazgo viene incorporado en la forma en que se construyó la calificación.

(b) Cada país se compara con otros países, nunca con su propio pasado. No hay un antes y un después dentro de ningún país.

La rival: qué tan fuerte es el Estado — qué tan antigua es la administración, qué tan bien dotada de personal, qué tanto sigue sus propias reglas. Los Estados fuertes imprimen más periódicos y tienen oficinas más limpias. Decir “son más ricos” por sí solo no gana nada: tomar en cuenta el ingreso solo quita la parte de esa historia que ese único número capta.

Ejercicio 6 — Relaciona la lectura

Una letra para cada una. Sobra una opción.

  1. Klitgaard, Controlling Corruption
  2. Shleifer y Vishny, “Corruption”
  3. Persson, Rothstein y Teorell, “Why Anticorruption Reforms Fail”
  4. Wallis, “The Concept of Systematic Corruption in American History”
  5. Mauro, “Corruption and Growth”
  1. por qué quien pagó puede querer que no se sepa
  2. cómo los favores económicos mantuvieron en el poder a un grupo gobernante
  3. por qué una ley más dura no cambia nada cuando nadie la va a aplicar
  4. una guía para decidir qué oficinas están en mayor riesgo
  5. si los países con peor burocracia también reciben menos inversión
  6. por qué pagarles mejor a los funcionarios no basta para detenerlos

1 una guía de oficinas en riesgo · 2 por qué quien paga se queda callado · 3 por qué una ley más dura no cambia nada · 4 cómo los favores económicos mantuvieron a un grupo en el poder · 5 burocracia e inversión.

En el examen las opciones están redactadas de otra forma y llevan otras letras. Relaciona la idea, no la letra.